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转载:贵州省社会管理综合治理委员会办公室《贵州省综合治理赌博违法犯罪实施方案》
2014-10-21 15:35   审核人:

赌博是万恶之源,对经济社会发展、社会安全稳定和人民安居乐业危害极大。近年来,我省一些地方赌博违法犯罪日益突出,因赌博诱发的抢劫、抢夺、盗窃、伤害、绑架、故意杀人等刑事案件时有发生,严重影响社会治安秩序;因赌博导致债台高筑、家庭破碎的事例屡见不鲜,严重败坏社会风气,人民群众深恶痛绝。特别是因赌博引发的凯里市“1.13”爆炸案件,后果严重,影响恶劣,教训深刻。为认真贯彻落实省委、省政府领导的重要批示精神,依法严厉打击赌博违法犯罪,强力整治涉赌重点地区,营造良好社会治安环境,省综治委、省委政法委决定从2014年7月1日起至2015年6月30日在全省组织开展综合治理赌博违法犯罪专项工作。

一、指导思想

坚持以党的十八届三中全会、中央政法工作会议、省委十一届四次全会以及省委政法工作会议精神为指导,从建设“平安贵州”“法治贵州”大局出发,认真贯彻落实省委、省政府领导的重要批示精神,把治理赌博违法犯罪置于更加突出的位置,始终坚持系统治理、综合治理、依法治理、源头治理,依法严厉打击赌博违法犯罪,坚决铲除滋生赌博违法犯罪的土壤,肃清社会风气,为实现我省“科学发展、后发赶超、同步小康”宏伟目标创造和谐稳定的社会治安环境。

二、工作目标

各地各部门要紧密结合实际,突出工作重点,狠抓工作落实,确保实现“五个坚决”“三个构建”“一个提升”的工作目标。

——“五个坚决”,即:坚决查破一批赌博案件;坚决打掉一批赌博团伙;坚决铲除一批赌博窝点;坚决严惩一批赌博犯罪分子;坚决整治一批涉赌重点地区。

——“三个构建”,即:构建依法严厉打击赌博违法犯罪长效工作机制;构建赌博违法犯罪综合治理工作格局;构建人民群众自觉抵制赌博的良好社会氛围。

——“一个提升”,即:提升人民群众安全感和满意度。

三、工作重点

(一)打击惩处重点对象

1、赌场开设者、聚众赌博组织者、赌博庄家及以赌为业的人员;

2、为赌博违法犯罪提供场地和创造条件获取利益的人员;

3、利用农村集市聚众赌博和在征地拆迁补偿集中区域组织聚众赌博的为首组织者;

4、暴力护赌、追逼赌债等涉及赌博违法犯罪的黑恶势力;为赌博活动提供赌资的地下钱庄经营者;

5、赌博网站的开办者、经营者,以及境外赌博公司在我省的代理机构和代理人;

6、生产、销售命令禁止的赌博游戏机的企业法人和主要经营管理人员;

7、充当赌博违法犯罪“保护伞”的党政干部及执法人员。

(二)集中治理突出问题

1、  农村地区“六合彩”“滚地龙”“挖豹子”“抓包谷子”等赌博违法犯罪蔓延的问题;

2、  失地农民、务工返乡农民、农村闲散人员沉溺赌博的问题;

3、  基层组织对赌博违法犯罪活动失职失察、隐瞒不报、查处不力的问题;

4、  党员和干部、国家公职人员、国有企事业单位人员参与赌博的问题。

(三)排查整治重点地区

1、赌博违法犯罪活动比较突出的县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)、村寨等区域;

2、存在地下赌场(点)、流动赌场(点)的城乡结合部、村寨及偏僻山林、野地、水上船舶、废旧厂房等部位;

3、容易滋生赌博违法犯罪的酒店、宾馆、会所、棋牌室、游戏房、网吧、茶室等场所;

4、利用电子游戏机、互联网络、六合彩等形式实施赌博违法犯罪活动比较突出的区域。

四、工作措施

    (一)加大宣传力度,广泛发动群众开展治理赌博违法犯罪人民战争。各级各部门要加大治理赌博违法犯罪宣传力度,通过报纸、广播、电视、网络、手机短信、标语、座谈会等多种形式,大力宣传赌博的危害和开展治理赌博违法犯罪专项工作的重要意义,引导人民群众参与健康文明的文化娱乐活动。通过以案释法等方式广泛宣传有关赌博违法犯罪的法律和法规,释明法律政策界限和相应的法律责任,切实增强群众抵制赌博和与赌博违法犯罪行为作斗争的自觉性、主动性。以设置举报电话、公布电子邮箱等方式畅通举报渠道。建立有奖举报制度,对积极提供线索、协助查破赌博答案要案的群众,要给予奖励,充分调动群众揭发检举赌博违法犯罪的积极性,形成全民自觉抵制赌博、支持和参与治理赌博违法犯罪的良好氛围。

(二)加大排查力度,依法严厉打击流动赌场(点)、地下赌场(点)。各级公安机关、基层组织要充分发挥情报信息网络的作用,广泛发动群众,利用重点人员关系网以及基层组织,不断拓展农村赌博活动信息来源,提高获取深层次、内幕性情报的水平。农村地区基层派出所、村干部、村治安员、信息员要尽职尽责,及时发现和报告涉赌情报信息。采取明查和暗访相结合的方式,组织人员对容易成为流动赌场等聚众赌博场所的农村野外、城郊结合部等重点区域开展地毯式集中清查行动,发现问题,及时查处,坚决铲除流动赌场(点)、地下赌场(点)的生存空间。

(三)加大执法办案力度,依法严厉惩处涉赌犯罪人员。各级公安机关、检察机关、审判机关要充分发挥职能作用,加强协作配合,严格依法办案,在保证案件质量的基础上,对赌博犯罪要依法快侦、快捕、快诉、快判。对符合条件的轻微刑事案件,要纳入刑事司法快速办理机制,切实提高办案效率。公安机关要认真排查线索,及时收集、固定相关证据,及时抓捕犯罪嫌疑人,力争破获一批大案要案。检察机关要严格依法办案,加快办案进度,做到快捕快诉。审判机关要及时依法审判,从重从快,从严惩处一批涉赌犯罪人员。上级公安机关、检察机关、审判机关可视情况指定管辖,或采取异地用警、异地关押、异地审查起诉、异地审理等方式开展办案工作。

(四)加强互联网络监管,依法严厉打击网络赌博违法犯罪活动。各有关部门要强化网络监管,坚决铲除省内赌博网站,封堵境外赌博网站。重点打击境外赌博网站在省内的代理人和代理机构,切断网络赌博违法犯罪活动在省内的组织链条,端掉一批网络赌博违法犯罪窝点和境外赌博网站在省内的分站点,依法从严惩处一批犯罪人员。对于赌博网站的信息要坚决予以删除和关闭。有效截断向赌博网站账户转移资金渠道。对设置赌博型电子游戏机,或者明知开设赌博网站组织赌博、明知上网人员从事赌博活动仍为其提供上网服务的,要依法查处。

(五)加强彩票行业监管,严厉打击非法彩票、赌球赌马等违法犯罪活动。对未经国家批准擅自发行彩票,或以有奖销售、有奖竞猜为名非法发行或变相发行彩票的赌博活动,要坚决依法予以打击。从严惩处非法彩票赌博活动的组织者和提供条件者。合法彩票发行机构要切实加强内部管理,对彩票机构违规擅自更改彩票规则,以及官商勾结、营私舞弊的,要依法追究彩票机构主要负责人及相关人员的责任,构成犯罪的依法追求刑事责任。对赌球、赌马等赌博活动和利用其它具有赌博性质的非法博彩活动,要按照赌博行为依法查处。

(六)加强对大额资金流向的监管,切断赌资流通渠道。各级金融机构要切实加强对现金和有价证劵出境的审批管理,落实大额外汇及人民币提现报备制度。加强对企业、个人资金流动状况的监管。禁止省内居民通过银行账户向境外赌博网站账户支付赌金,最大限度地阻断赌博资金流通渠道。建立赌博网站账户黑名单制度,防范不法分子利用银行支付结算平台从事赌博等非法支付业务。

(七)加强农村地区娱乐文化设施建设,引导群众参与积极健康的娱乐文化活动。把治理农村赌博违法犯罪纳入当地农村经济社会发展大局中统筹规划,采取措施打击赌博现象,建立禁赌协会等农村居民自治组织,消除农村滋生赌博的社会土壤。鼓励农民自主创业,拓宽农民就业渠道,做好农村闲余劳动力就业引导工作,特别要加强对因土地征收、房屋拆迁等获得大额补偿的失地失业人员的投资理财和就业指导,防止其被不法分子利用,引诱参与赌博。将农村群众精神文明建设纳入“四在农家·美丽乡村”建设中整体推进,切实加大乡村文化体育和娱乐场所设施等硬件投入,满足农民群众多层次、多层面的精神文化需求,坚持正面引导、积极带动农民群众参与各种形式的文化普及活动,倡导有利于身心健康的休闲娱乐方式,提升农民群众文化素养,革除陋习,远离赌博等社会丑恶现象。

(八)严肃查处党员和干部、国家公职人员、国有企事业单位人员参与赌博活动。党政机关、国有企事业单位应加强对干部、职工的教育管理,切实防止其参与聚众赌博活动。对违规参与赌博的党员和干部、国家公职人员,要严格依照《中国共产党纪律处分条例》和中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》(组通字[2004]43号)等规定严肃处理;对党员和干部、国家公职人员、国有企事业单位人员到境外赌博、挪用公款赌博的,要从严查处,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;通过赌博或者为国家机关工作人员赌博提供资金的形式实施行贿、受贿行为,构成犯罪的,依照刑法关于贿赂犯罪的规定定罪处罚。

(九)完善规则制度,建立治理赌博违法犯罪长效机制。建立健全治理赌博违法犯罪信息通报机制、打击赌博犯罪联动工作机制、赌博犯罪资金流和信息流防控机制、人们群众广泛参与治理赌博违法犯罪的社会监督机制,从源头上消除赌博违法犯罪活动赖以生存的土壤和空间。有关责任单位要针对当前赌博违法犯罪活动的新情况和新动向,抓紧制定完善有关机制和打击防范工作方案。

五、职责分工

治理赌博违法犯罪专项工作由省综治委、省政法委统一牵头组织,日常工作由省综治办具体负责。各相关部门要主动作为,密切配合,形成强大合力。

(一)党委政法委:加强对治理赌博违法犯罪工作的统一领导和安排部署,支持和监督政法各部门切实开展打击赌博犯罪专项行动;指导和协调政法各部门在打击赌博犯罪工作中密切配合、相互制约;指导大案要案的查处工作,组织研究和讨论有争议的重大疑难案件。

(二)综治部门:积极协调推动成员单位和有关部门在开展治理赌博违法犯罪专项工作中充分履行职能职责,形成工作合力;充分发动群众,推进农村、社区建立“禁赌协会”等群众性自治组织,把“禁赌”的内容纳入《村规民约》进行广泛宣传。将“无赌社区”“无赌乡村”“无赌单位”“无赌家庭”创建作为基层平安创建的重要内容。

(三)公安机关:及时发现和查证赌博违法犯罪线索,依法严厉打击赌博违法犯罪;加强对互联网信息服务、接入服务单位、网吧等互联网上网服务营业场所和旅店业、电子游戏厅等公共场所的安全监管;加强出入境检查,加大对出境人员携带大量现金出境的行为进行依法查处;对涉赌违法犯罪的党员和干部、国家公职人员、国有企事业单位人员要及时通报纪检、监察和组织人事部门。

(四)检察机关:做好对赌博犯罪案件的批捕、起诉和诉讼监督,切实防止出现有案不立、有罪不究、以罚代刑、重罪轻判等问题;依法查办与赌博有关的职务犯罪案件。

(五)人民法院:做好对涉及赌博犯罪案件的审判工作,加快审判进度;依法加大罚金、没收财产等财产刑的适用力度,依法剥夺犯罪分子的非法获利和犯罪资本;上级审判机关要加强对下级审判机关审判工作的检查、指导和监督。

(六)司法行政部门:加强普法宣传教育,通过法制宣传进社区、进村寨、进家庭等方式,深入开展以“远离赌博”为主题的系列法制教育活动,广泛宣传赌博违法犯罪的危害以及相应的法律后果,提升群众远离赌博、抵制赌博的法制意识和自觉意识。切实做好赌博犯罪社区服刑人员的教育矫治工作。

(七)国家安全部门:及时收集境外机构、组织及人员引诱我省公民特别是党员和干部、国家公职人员到境外参与赌博,危害国家利益和安全的相关活动情报信息,及时获取有关证据,积极配合有关部门依法处理。

(八)纪检监察部门:严肃查处党员和干部、国家公职人员为赌博活动提供保护,干扰或阻扰打击赌博违法犯罪活动的行为;严肃查处参与赌博犯的党员和干部、国家公职人员、国有企事业单位人员。

(九)组织人事部门:严格要求、严格管理,努力提高广大党员和干部思想政治修养,自觉同赌博歪风邪气作坚决斗争;对参与赌博的党员和干部,严格按照干部管理权限和有关规定提出免职建议或意见。

(十)宣传部门:组织宣传国家有关禁赌的法律法规、赌博活动的危害、开展治理赌博违法犯罪专项工作的重要意义和取得的重要成果,积极倡导健康文明的群众娱乐活动,营造良好的社会舆论范围。

(十一)文化部门:加强对网吧等互联网上网服务营业场所、电子游戏厅等娱乐场所经营活动的管理,严禁其从事赌博违法犯罪活动;对涉及赌博违法犯罪的电子游戏厅、网吧等互联网上网服务营业场所,是情节依法予以暂扣、吊销文化经营许可证。积极推进农村文化广场(站)建设,结合地方特色组织开展群众喜爱的文体娱乐活动,倡导健康文明的娱乐活动。

(十二)工商行政管理部门:加强对宾馆、饭店、会所等娱乐服务场所经营活动的监管工作,规范其经营行为。依法查处无照经营、违法经营场所和非法有奖销售活动。

(十三)通信管理部门:组织开展省内网站清理整顿行动,落实网站审批、备案制度,严肃查处互联网接入服务单位、互联网数据中心开设赌博网站或为赌博网站提供服务的行为:依法撤除为境外赌场提供电信服务的有关设施;积极配合公安机关查证赌博线索,关闭、封堵赌博网站,查处故意为赌博活动提供声讯、视频、短信服务的运营商。

(十四)银行监管部门:加强银行监管,督促金融机构建立健全有关制度,采取有效措施,限制和切断赌博资金支付和流通渠道。对明知赌场、赌博网站利用银行交易平台从事非法支付活动而仍然提供服务、提供条件或放任不管的金融机构及工作人员,要严肃查处。积极配合公安机关开展调查取证工作。

(十五)旅游管理部门:加强行业监管,进一步整顿和规范旅游秩序,对诱导和组织游客到境外赌博参观、参赌,或利用边境渠道专项组织境外赌博活动的旅行社,一律取消其就有资格。

(十六)教育行政部门:加强对广大师生的教育管理,积极引导师生养成良好习惯,自觉远离赌博。

(十七)民政部门:加强各类社会组织的监管,积极引导社会组织及成员加强自我管理,远离赌博违法犯罪,配合公安机关开展打击赌博违法犯罪专项行动;切实加强彩票行业监管力度,严厉查处彩票机构的违规行为。

(十八)共青团:组织开展远离赌博、抵制赌博宣传教育活动,积极组织引导青少年参与文明健康、积极向上的文体娱乐活动。

(十九)工会:充分发挥各级工会组织的作用,广泛宣传赌博活动的危害性,积极开展无赌厂区、无赌办公区、无赌车间等创建活动。

(二十)妇联:充分发挥职能作用,大力开展反赌主题宣传教育活动,组织开展文明健康的娱乐活动,预防因赌博造成的伤害,提高群众自我保护意识。

    六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各级党委、政府和有关部门要认真学习领会省委、省政府领导的有关批示精神,深刻汲取凯里“1.13”案的惨痛教训,充分认识赌博违法犯罪的社会危害性和治理赌博违法犯罪工作的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实把思想和行动统一到中央和省委领导批示精神上来,把治理赌博违法犯罪作为深化“平安贵州”、“法制贵州”建设的一项重要举措,作为基层平安创建活动的一个有效载体,下大力气抓紧抓好。各级党政主要领导要切实负起治理赌博违法犯罪专项工作的第一责任,亲自研究部署和督促检查,在全社会开展治理赌博违法犯罪的人们战争。

(二)密切配合,落实责任。各相关部门要在党委、政府统一领导下,按照职责分工,积极开展工作。各级综治委、党委政法委要强化责任意识和担当意识,充分发挥统筹协调、牵头抓总的作用,科学部署治理赌博违法犯罪专项工作,及时汇总研判相关情报信息,协调解决工作中存在的困难和问题。公安机关、检察机关、审判机关要充分发挥打击赌博违法犯罪主力军作用,各级综治成员单位、各有关部门要结合自身职能,恪尽职守,主动作为,协同作战,积极投身到这次查赌、禁赌、治赌工作中来,形成综合治理赌博违法犯罪的强大合力。

(三)把握法律政策界限,突出打击重点。各部门要严格按照赌博违法犯罪有关法律、法规、司法解释和政策规定,正确区分赌博违法犯罪行为与群众娱乐活动的界限,正确区分违法犯罪行为与违反纪律行为的界限,正确区分罪与非罪的界限。既要对赌博犯罪予以严厉打击,又要坚决防止打击面过宽带来的社会负面影响,努力做到“严格执法、公正司法”与良好社会效应的高度统一。按照有关法律、法规、司法解释和政策的规定,对不以营利为目的,进行带有少量财务输赢的娱乐活动,以及提供棋牌室等娱乐场所只收取正常的场所和服务费用的经营行为等,不以赌博论处;对不以营利为目的,亲属之间进行带有财务输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,以及亲属之外的其他人之间进行带有少量财务输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动,不予处罚。

(四)加强检查督导,严格落实奖惩。各级综治委、政法委要组织督导组不定期开展明查暗访、督导检查,对工作扎实、成效明显的地区、单位和个人,要及时予以通报表扬;成效特别突出的要予以表彰和奖励;对治理赌博违法犯罪工作重视不够,组织不力,行动迟缓,工作措施不落实的,要予以通报批评;对赌博违法犯罪问题严重的地方要视情予以挂牌整治或黄牌警告;对因工作不力导致赌博违法犯罪活动猖獗,群众反映强烈的,要按有关规定对相关责任人诫勉谈话或提出处分建议;对因赌博引发重特大案(事)件的地区,将严格按照《贵州省社会治安综合治理一票否决权制办法》的有关规定,实施一票否决。

(五)建立长效机制,巩固专项整治成果。要立足当前、着眼长远,坚持边打击整治,边建章立制。建立健全治理赌博违法犯罪情况通报机制、多部门协同整治赌博违法犯罪联动机制、以及人民群众广泛参与的社会监督机制。积极引导农村和社区建立“禁赌协会”等群众自治组织,推进预防和查禁赌违法犯罪活动工作常态化。各市(州)和省直各相关部门要按照本方案的要求,结合本地区本部门实际,制定工作方案,把综合治理赌博突出问题各项工作落到实处。

(六)加强值班备勤,严格信息报送。各级政法机关要加强值班备勤,切实加强情报信息收集研判和报送工作,及时发现和妥善处置各类苗头隐患信息,遇重大突发案(事)件要立即向上一级主管部门报告。对因擅离职守,或瞒报、迟报、漏报延误处置时机造成重大影响的要按规定严肃追究相关人员的责任。各级综治部门要及时掌握、汇总本地区的工作进展情况,认真做好信息报送工作。各市(州)每月工作情况于次月5日前上报省综治办三处(遇节假日向后顺延),重大情况或大要案件及时报送。

 

 

 

 

 

贵州省社会管理综合治理委员会办公室

                            

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